2016年3月18日，重慶煤監局、市煤管局及市有關部門、渝北區安監部門對億豐煤業、全發煤業等5個關閉煤礦進行了復核驗收。這標志著渝北區正式完成全部關閉退出煤炭產業程序。圖為復核驗收組一行正在全發煤礦檢查礦井建筑銷除情況。
攝／肖鋒
2015年，是渝北區煤炭行業發展史上具有里程碑意義的一年。
這一年，渝北區煤礦實現了幾十年開采史上**次無安全生產死亡事故發生；這一年，渝北完成了全區14個煤礦完全關閉。
至此，在保障煤礦生產安全、開展煤炭產業供給側結構性改革的大背景下，渝北在重慶市30個產煤區縣中率先整體退出了煤炭行業。
高度重視 果斷決策
在重慶市所有產煤區縣中，渝北區煤層賦存條件并不理想。
截至2015年初，渝北區有14家煤礦企業，其中4家煤與瓦斯突出礦井、2家高瓦斯礦井和8家瓦斯礦井，分布在茨竹、大盛等6個鎮；年生產建設能力73萬噸，其中6萬噸／年7家、5萬噸／年3家、4萬噸/年4家。
據介紹，渝北區煤礦地質構造復雜，主要存在水、火、瓦斯、煤塵、頂板“五大自然災害”，特別是瓦斯災害較重。
過去的10年來，盡管全區煤礦沒有發生較大及以上事故，但由于少數煤礦安全生產基礎比較薄弱，職工流動性大，部分職工安全意識淡薄，違章作業現象時有發生，因此一些“零敲碎打”的一般事故仍對煤礦安全生產構成了嚴重威脅。
同時，近年來，特別是2012年以來，受全國煤炭市場持續疲軟影響，渝北區除少數煤礦略有利潤或基本持平外，絕大多數煤礦普遍虧損嚴重，負債經營，有的煤礦甚至舉債數千萬元。此種情況在企業安全管理方面導致的直接后果是安全投入不足、隱患排查不**、整改不到位，導致事故發生的危險因素與日俱增。
“正是基于這兩點主要因素，近年來，渝北先后召開多次區委常委會和區政府常務會，痛下決心，決定用兩年時間，分批次將全區14個煤礦全部關閉。”渝北區安監局相關負責人表示。
為此，渝北區成立了由分管副區長任組長的煤礦關閉工作領導小組，負責協調處理煤礦關閉工作中遇到的困難和問題。工作啟動以來，領導小組共召集有關部門和單位召開專題會議19次，研究部署關閉工作中的具體事務。
多措并舉 “一礦一策”
為了實現“早關、快關、多關”目標，使決策更加科學合理，近年來，渝北區安監局認真開展了調查摸底、梳理排查、宣講政策、分析形勢等工作，反復討論研究、深入調研，廣泛征求企業產煤鎮意見建議。
同時，組織人員到長壽區等周邊區縣學習借鑒好的經驗和做法，形成了初步方案，經區政府專題會多次研究，并通過區政府常務會審議、區政協協商、區人大審議、區委常委會討論研究，*終形成了關閉方案及獎補標準，為全年煤礦關閉工作開好了頭、起好了步。
2015年以來，渝北區委、區政府主要領導還分別帶隊，多次到煤礦企業檢查關閉工作，進一步解決關閉工作中的**難點問題，并多次深入關閉煤礦現場督查，指導設施設備撤除、井筒封閉等工作，并與煤礦業主談心對話17次，針對關閉工作分析形勢、講明道理、宣講政策，促使企業主動申請關閉，減小了關閉工作的阻力，提高了工作效率。
通過加大協調配合力度，渝北區安監、國土、公安、工商等區級部門各施其職、各盡其責，產煤鎮嚴格履行屬地監管責任，村委會積極發揮宣傳員、信息員的作用，實現了關閉工作“三級”聯動，*終形成了齊抓共管的工作格局。
2015年*后關閉的5個煤礦均是難啃的“硬骨頭”，有投入上億元而產出不多的，有舉債七八千萬元的，有上百職工需要安置的，有剛通過技改擴能設計的，有處于穩定生產狀態的。對此，渝北區及時總結2015年先期關閉9個煤礦的成功經驗，對這5個煤礦實施“一礦一策”予以引導。
一是限時提供額外獎勵，對主動提出自愿關閉書面申請、不恢復生產直接進入關閉程序，且在2016年1月10前通過區級驗收的煤礦給予一次性資金獎勵。二是為了實現“早關、快關”目標，杜絕待關閉煤礦“上演*后瘋狂”，以區政府同意的關閉退出方案公布之日起至2016年9月30日，對自愿申請關閉的煤礦實行逐月遞減的額外資金獎勵，引導煤礦及早關停。三是穩妥職工安置和歷史遺留問題處置，在政策范圍內*大限度保護職工利益，并對原國有離退休人員做好解釋安置工作，保證礦區社會穩定；積極處置土地資產，切實減少煤礦業主的經濟損失。
政府引導 發展轉型“現在來看，關閉煤礦這步棋我是走對了。”說這話的是重慶北斗醫院董事長辜宗秀。然而，令很多人想不到的是，在兩年前，她還是一個手握兩個煤礦的“煤老板”。
在渝北區煤炭行業，辜宗秀算得上是一個有“代表性”的人物。她當過采購員，開過餐館，1996年開始投身煤炭行業。煤炭給她帶來了財富，但煤礦安全事故也時常讓她焦頭爛額。
尤其是近幾年，由于煤炭市場行情低迷，投資煤礦幾乎無利可圖，辜宗秀開始認真思考脫離煤炭行業，謀求轉型。2014年3月，一直對醫療行業感興趣的辜宗秀開始籌備北斗醫院。
“按重慶市和渝北區政府的政策，選擇主動關閉煤礦，每個煤礦都能拿到獎補資金。如果出了安全生產事故，按事故性質關閉煤礦，那就一分錢都沒有了。”辜宗秀說。
于是，在2015年，辜宗秀選擇主動關閉了自己的兩個煤礦，轉而全心全意發展醫療產業。如今，她的北斗醫院已經發展成為一所擁有建筑面積9000平方米、設置床位200余張的綜合性醫院。
據介紹，在煤礦關閉退出過程中，渝北區堅持依法關礦、陽光關礦、和諧關礦的原則，將確保社會穩定和強化企業服務擺在各項工作首位，切實做到了煤礦關閉退出“零死亡”、“零復議”、“零訴訟”。
為鼓勵中小煤礦主動退出關閉，我市和各區縣都制定了資金獎補措施，用于關閉煤礦涉及的職工安置等事宜。渝北區設置配套資金2億多元，按照煤礦生產規模、資源儲量、關閉時間等，實行梯度獎補政策，鼓勵早關、快關。為了適當彌補企業提前停產關閉損失，渝北區在獎補政策之外還增加了專項激勵資金。
截至目前，渝北區財政2.02億元煤礦轉產扶持資金已全部到位，并及時撥付了已完成關閉的9個煤礦，剩余的5個煤礦也按規定根據關閉進度予以及時撥付。同時，在諸多優惠政策的扶持下，有多個關閉煤礦已成功轉型發展為醫療、加工、觀光農業等企業，生產經營穩定，走上了可持續發展之路。
本文來源：華龍網-重慶日報 責任編輯：黃歡_NN1650
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